当前，互联网已经渗透到人类社会的各个方面，虚拟社会给人们生产生活带来便利的同时,也带来了网络诈骗等社会问题。为降低网络虚拟社会的负面影响，有效打击各种网络违法违规行为，国家出台了《全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定》《互联网信息服务管理办法》《互联网域名管理办法》《非经营性互联网信息服务备案管理办法》《互联网IP地址备案管理办法》《电话用户真实身份信息登记规定》等一系列法律法规和规章，对电话入网、域名注册、网站接入和互联网信息服务备案等方面实名登记工作进行规范。2017年6月1日《网络安全法》的实施标志着网络实名时代的全面到来。
为落实网络实名制，广东省通信管理局攻坚克难，多举并措，加强治理。一是积极推动地方立法，推动广东省人大常委会2015年出台《关于落实电信用户真实身份信息登记制度的决定》填补电话老用户补登记和关停逾期未实名号码的法律空白，关停非实名电话1200万户，成为全国第三个实现电话用户100%实名登记的省份。二是加强行政执法和信用管理，2017年6月1日《网络安全法》实施后，率先开启通信行业主管部门依据《网络安全法》行政执法工作，开展现场检查100多次，对电话未实名、网络接入未实名、网站未备案、备案信息虚假、备案信息不及时变更、IP地址报备不全不准确、网络日志留存不到位等违法违规行为约谈企业负责人80多次，发出责令整改通知书60多份，作出行政处罚决定38起，并依法将违规企业纳入电信业务经营不良名单进行信用管理。三是强化重点企业监督管理，针对基础电信企业和重点网络接入企业、域名注册服务机构建立了定期汇报制度，着重督促重点企业落实电话实名登记、网络实名接入、域名实名注册和网站备案等网络实名制工作。
为进一步夯实网络实名管理基础，广东省通信管理局6月6日召开广东省2019年重点企业互联网基础管理工作会议，通报目前网络实名工作存在的主要问题，要求基础电信企业、网络接入企业和域名注册服务机构贯彻落实国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作及工业和信息化部的相关工作部署，提出企业要配合完成的九项重点工作任务并要求参会企业代表现场签署了《落实互联网实名登记主体责任承诺书》。承诺书是广东省通信管理局根据现有法律法规规章和有关规定，按照基础电信企业、网络接入企业和域名注册服务机构三种主体应当承担网络实名的法定义务进行细化，明确企业要严守“先备案后接入”“未备案不接入”“先实名后服务”“未实名不服务”“黑名单不服务”底线，切实做好网络资源租用、域名注册、互联网信息服务备案等环节真实身份核验登记工作，准确完整报备ICP、IP地址和域名信息，并提高存量数据核查清理频率，确保备案主体准确率保持在99%以上，采取有效措施防范打击黑灰产业链利用虚假身份租用网络资源，并按规定留存半年以上相关网络日志和做好数据安全保护。部分企业就专项工作进行汇报发言，尤其是备案真实用户身份电子化核验技术手段建设情况和打击虚假备案黑灰产业链情况。广东电信、广东移动、广东联通、阿里云、腾讯云、百度云、金万邦、新网数码、成都西维数码等31家基础电信企业、网络接入企业和域名注册服务机构共计60余人参加了会议。
《落实互联网实名登记主体责任承诺书》是有关网络实名制规定的具体化，对企业起到督促自律作用，企业如果没有兑现承诺导致违反相关规定，广东省通信管理局可依法对违规企业采取行政处罚、公开通报批评、暂停相关业务和其他处理措施。通过签署承诺书，企业的网络实名登记主体责任得到进一步压实，网络安全意识得到进一步提高，网络实名工作目标得到进一步明确。广东省通信管理局将不断加大监督检查和执法力度，用好行政执法和信用管理两大手段，把网络实名制工作落到实处，维护电信和互联网安全秩序，保障庆祝建国70周年活动和经济社会平稳健康发展。
（网络安全管理处 梁建翔）
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